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今年以来，国企改革动作频频，呈现出提速迹象。
政策层面上，相关文件以及试点工作频频落地。年初以来国资委领导就多次表态，指出要加快实现从管企业向管资本的转变，以及积极推进混合所有制改革，全国两会中进一步明确要“推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值，积极稳妥推进混合所有制改革”。4月国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》，6月国资委印发《国务院国资委授权放权清单(2019版)》，进一步向管资本推进，加大对国有企业的授权力度。
实践层面上，作为竞争性行业龙头的地方国企格力电器，也正在推进其混改进程，并或将让出第一大股东及实际控制人地位。
从管企业到管资本，授权放权力度加大。本轮国企改革的政策思路围绕着从管企业到管资本的转变，这也意味着过去对于国有企业的行政式管理模式将逐渐转化为市场化的管理模式，增强企业的经营自主权就成为了必然要求，因此，近期政策层面对于向国有企业授权放权的力度有所加大。4月国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》(以下简称《方案》)，这是国有资本授权经营体制改革的纲领性文件。
授权改革“三位一体”。根据《方案》来看，本次国有资本授权经营体制改革主要围绕三个方面展开：一是对于授权主体而言，要求出资人代表机构优化履职方式，包括实行清单管理、强化章程约束、发挥董事作用和创新监管方式，而国资委的《授权放权清单》正是对该项所涉及的清单管理的具体化；二是对于授权方式而言，坚持分类监管，要求根据对国有资本投资、运营公司及其他商业类企业、公益类企业等不同类型企业给予不同范围、不同程度的授权放权；三是对于授权客体而言，要求国有企业从完善公司治理、夯实管理基础、优化集团管控和提升资本运作能力方面加强企业行权能力建设，以便各项授权放权能够接得住、行得稳。
由于国企改革的核心是将行政力量让位于市场力量，因此，我们认为，授权经营体制改革的意义主要在于以下三个方面：
一是完善国有资产管理体制。改革国有资本授权经营体制是完善国有资产管理体制的重要举措。正如我们前文所述，国有资产的管理理念正从管企业向管资本转变，而这就必然要求加强企业的经营自主性，通过授权放权方式赋予企业以市场活力。
二是确立国有企业市场主体地位。改革国有资本授权经营体制也是确立国有企业市场主体地位的重要途径。之所以推动国有资本授权经营，其核心就是要将国有企业变为真正的市场主体，而脱离开行政化体系的樊笼，使其在市场上真正做到自主经营、自负盈亏、自担风险、自我管理、自我发展。
三是推动国有企业打造灵活高效、市场化经营机制。改革国有资本授权经营体制同样也是推动国有企业打造灵活高效、市场化经营机制的重要手段。国有企业只有先开始管理体制上的市场化，比如通过加强董事会职能、引入职业经理人以及员工持股改革等，才能逐步实现经营上的市场化，也才能最终真正地提高效率，和民营企业在公平的市场环境中竞争。
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